Introduction

« Les effets du déséquilibre entre les sexes parmi les décideurs s'étendent au-delà des statistiques globales. Le manque de pouvoir et d’influence exercés par les femmes dans le domaine public et la vie politique entrave les progrès vers un monde où la pauvreté est éradiquée et où les femmes et les hommes peuvent construire un avenir durable et sûr pour eux-mêmes et leurs familles. »

- Voluntary Service Overseas (2015), Women in Power: beyond access to influence in a post-2015 world

Ce que nous suivons

Cette section du Gender Climate Tracker, Statistiques sur la participation des femmes à la diplomatie climatique, suit la participation des femmes au processus de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en tant que membres des délégations de leurs partis, en tant que chefs de délégation et en tant que membres d'organes constitués.

Objectif

Les politiques et actions en matière de climat devraient tenir compte des structures de pouvoir et des constructions sociales liées au genre, reconnaître et répondre aux besoins, aux perspectives et aux droits des femmes et des hommes, et renforcer et protéger les droits humains des femmes. Cela inclut le droit des femmes et des hommes à participer pleinement et efficacement à la prise de décision sur le changement climatique à tous les niveaux. Cette section présente le panorama actuel de la participation des femmes à l'élaboration des politiques climatiques, en notant que les femmes ont été historiquement sous-représentées dans ce processus décisionnel multilatéral, afin d'informer les actions nécessaires pour accélérer les progrès vers la parité. 

L'histoire  

La CCNUCC s'est efforcée de renforcer le leadership des femmes dans les négociations sur le climat, mais les progrès restent irréguliers. Voici quelques-unes des décisions clés : 

DÉCISION 36/CP.7 (2001)

• Cette décision de la COP préconise l'amélioration de la participation des femmes à la représentation des parties dans les organes relevant de la CCNUCC ou du protocole de Kyoto. 

DÉCISION 23/CP.18 (2012) 

• Cette décision promeut l'équilibre entre les sexes et la manière d'améliorer la participation des femmes aux négociations de la CCNUCC, soulignant la reconnaissance par les pays de l'importance d'une participation équitable. 
• La décision a également fixé l'objectif d'une "augmentation progressive, mais significative" de la participation des femmes à la CCNUCC. 

DÉCISION 21/CP.22 (2016) 

• Cette décision de la COP invite les parties à "continuer à apporter leur concours" à deux activités liées à l'équilibre entre les sexes : la formation et la sensibilisation à l'équilibre entre les sexes, et le renforcement des capacités des femmes déléguées afin de mieux les préparer aux négociations. 

DÉCISION 3/CP.23 (2017)

• Cette décision de la CdP a permis la mise en place officielle du Plan d'action mondial, souvent salué comme une étape clé du processus de la CCNUCC, et a montré un engagement envers une feuille de route d'activités liées à l'égalité des sexes. 
• Dans le PAG, les Parties ont noté le manque de progrès réalisés dans les délégations vers l'objectif de l'équilibre entre les sexes et ont incité à l'inclusion du genre dans la politique climatique en utilisant cinq domaines prioritaires, y compris le renforcement des capacités, la poursuite d'une participation significative, en particulier parmi les communautés autochtones et de base, et des mécanismes efficaces de suivi et d'établissement de rapports. Toutefois, le plan lui-même manque d'objectifs et d'indicateurs clairs pour évaluer correctement les progrès accomplis. 

DÉCISION 3/CP.25 (2019)

• Cette décision de la COP a réitéré l'importance de la "participation et du leadership pleins, significatifs et égaux des femmes dans tous les aspects du processus de la CCNUCC" et a reconnu que cette participation et ce leadership devraient se produire à tous les niveaux. 
• La décision met à nouveau l'accent sur l'équilibre entre les sexes, la participation et le leadership des femmes comme l'un des cinq domaines prioritaires, les trois activités du PAG dans ce domaine étant axées sur le renforcement des capacités des femmes déléguées, les fonds de voyage pour les délégués des parties et les communautés de base, locales et autochtones, et un dialogue avec le groupe de travail facilitateur de la plate-forme des communautés locales et des peuples autochtones. 

DÉCISION 20/CP.26 (2021)

• Dans cette décision, les Parties demandent au Secrétariat d'étudier l'automatisation du processus de saisie des temps de parole ventilés par sexe, à la suite des données intéressantes du rapport sur la composition par sexe de 2021 notant la dynamique des temps de parole des délégués par rapport à leur représentation relative. 
• Ce travail a ajouté une autre dimension au rapport sur la composition par sexe, comme demandé par le GAP adopté lors de la COP25, qui a confirmé que les hommes, qui constituent la majorité des délégués dans une salle, parlent la majorité du temps.

Méthodologie

SOURCES DE DONNÉES

La répartition hommes/femmes* des délégués des Parties et des chefs de délégation est tirée de la liste finale des participants à chaque réunion de la CCNUCC pour la période 2008-2022, y compris toutes les réunions intersessions et les réunions de la CdP, publiée à la fin de chaque réunion. Les données relatives aux organes constitués sont tirées des rapports annuels de la CCNUCC sur la composition par sexe. Ces sources sont publiques. 

*Lors de la COP27 en 2022, l'inscription à la CCNUCC a permis pour la première fois des inscriptions avec un titre non binaire. Seuls deux délégués des Parties ont choisi l'identifiant Mx. à la COP27 (tous deux du Canada), et tandis que le GCT révise ses notations, ces délégués sont inclus dans le cadre de la participation des femmes, qui représentera les femmes et les personnes diversifiées sur le plan du genre.

ANALYSE DES DONNÉES

WEDO extrait de la liste finale des participants le sexe de chaque délégué de parti et de chaque chef de délégation. Le premier délégué figurant sur la liste est considéré comme le chef de délégation. Nos données sont révisées selon les sept étapes du processus de qualité des données : extraction, profilage, nettoyage, standardisation, enrichissement, approbation et contrôle de la qualité.

LIMITATIONS ET/OU BIAIS DES DONNÉES

Cet ensemble de données sur les délégués des Parties est limité aux informations publiées sur les participants aux délégations gouvernementales officielles et les membres des conseils et organes de la CCNUCC. Les parties prenantes non gouvernementales ne sont pas prises en compte.  Nous sommes soumis à l'indicateur de sexe binaire établi lors de l'enregistrement à la CCNUCC (jusqu'à la COP27, où une option non binaire a été ajoutée) ; nous reconnaissons qu'une compréhension plus robuste des identités de genre n'est pas prise en compte par ce processus.

CARACTÉRISTIQUES DE L'ENSEMBLE DE DONNÉES 

L'ensemble de données du GCT sur les délégués des Parties et les chefs de délégation est exact, complet, approprié, cohérent et pertinent. L'ensemble de données est systématiquement basé sur la liste finale des participants et couvre toutes les réunions de la CCNUCC depuis 2008, ce qui répond aux préoccupations de longue date concernant la participation des femmes et la réalisation de l'équilibre entre les sexes. L'ensemble de données sur les organes constitués est directement lié à la tenue des registres de la CCNUCC tels qu'ils figurent dans les rapports sur la composition par sexe, publiés depuis 2012, avec l'ajout du Conseil du Fonds vert pour le climat, qui est suivi séparément par WEDO, mais qui présente les données différemment dans l'espoir d'apporter une valeur ajoutée.

DIVERGENCES DE DONNÉES

Deux autres sources de données sont souvent citées lorsqu'il s'agit de la participation des femmes aux négociations, et les utilisateurs de ces sources peuvent remarquer que ces données ne sont pas équivalentes. Le rapport annuel sur la composition par sexe publié en août ou en septembre par la CCNUCC contient une ventilation globale de la participation des femmes dans les délégations des parties, mais ne ventile pas ces données par partie. En outre, la CCNUCC utilise des données sur "le nombre de délégués des parties ayant participé aux sessions le dernier jour", et ces données incluent les débordements des parties, ce qui signifie que le nombre total de délégués n'est pas équivalent à ce qui est affiché dans la liste finale des participants. Les écarts concernant la participation globale des femmes sont généralement de l'ordre de 1 à 2 points de pourcentage.

Le rapport sur la composition par sexe de la CCNUCC comprend également des données supplémentaires qui ne sont pas accessibles au public, de sorte que leur analyse sur le leadership des femmes inclut les chefs de délégation adjoints et que, ces dernières années, les rapports ont fourni une ventilation par âge des délégués des parties. Pendant les négociations, les chercheurs publient souvent des données basées sur la liste provisoire des participants, qui est rendue publique par la CCNUCC avant la fin de la réunion. Pour des raisons de cohérence et de comparabilité de notre ensemble de données, nous n'utilisons que la liste définitive des participants. Nous savons par expérience que la liste provisoire des participants et la liste finale des participants peuvent être sensiblement différentes, en particulier au niveau des parties.

PARTAGE DES DONNÉES

Dans le cadre de la promotion continue de la transparence et de l'accessibilité, la WEDO est disposée à partager ses ensembles de données et/ou à discuter de sa méthodologie avec les chercheurs. Pour plus d'informations, veuillez contacter jahanara@wedo.org.