« Les effets du déséquilibre entre les sexes parmi les décideurs s'étendent au-delà des statistiques globales. Le manque de pouvoir et d’influence exercés par les femmes dans le domaine public et la vie politique entrave les progrès vers un monde où la pauvreté est éradiquée et où les femmes et les hommes peuvent construire un avenir durable et sûr pour eux-mêmes et leurs familles. »
- Voluntary Service Overseas (2015), Women in Power: beyond access to influence in a post-2015 world
Tout au long des négociations internationales sur le changement climatique qui se sont déroulées ces dernières années, parallèlement au processus d’adoption du programme de développement durable à l’horizon 2030, les gouvernements à travers le monde ont affirmé et convenu que la promotion de l’égalité des genres et la protection des droits fondamentaux des femmes sont indispensables afin de lutter efficacement contre le changement climatique et, par là même, d’édifier des sociétés pacifiques et viables.
Au moment des négociations qui se sont déroulées en 2021 lors de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en vue d’établir une politique climatique mondiale, les femmes constituaient, en moyenne, près de 38 % de l’ensemble des représentants nationaux des Parties et environ 25 % des chefs de délégation. Des recherches ont démontré que les déséquilibres entre les sexes différaient d’un pays et d’une région à l’autre. La participation des femmes en Europe orientale et occidentale, par exemple, atteint environ 45 %, tandis que ce taux s’élève à seulement 30-35 % en Afrique et dans la région Asie-Pacifique. Ces disparités peuvent également être constatées dans la participation aux volets de négociation de la CCNUCC : au sein des pays du groupe des pays d’Afrique (GA), des pays les moins avancés (PMA) et des pays de l’Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP), les femmes sont moins représentées dans les délégations nationales.
Alors que les négociations sont en cours pour mettre en œuvre l’Accord de Paris, il convient également de s’assurer que les politiques climatiques et les mesures associées : (1) tiennent compte des structures de pouvoir et des perceptions sociales liées au genre, (2) reconnaissent et fournissent une réponse adaptée aux besoins, aux points de vue et aux droits des femmes et des hommes, et (3) renforcent et protègent les droits fondamentaux des femmes. Cela inclut le droit des femmes et des hommes à participer pleinement et efficacement aux processus de prise de décisions sur le climat.
Impulser le changement
La CCNUCC a œuvré pour renforcer le leadership des femmes dans les négociations sur le climat, mais les progrès restent irréguliers.
La Décision 23/CP.18 de la COP 18 sur la promotion de l’équilibre entre hommes et femmes et les moyens de renforcer la participation des femmes dans les négociations relatives à la Convention, a mis en lumière une prise de conscience des pays de l’importance d’assurer une participation équitable. Néanmoins, comme l’ont précisé de nombreux gouvernements et organisations de la société civile dans leurs observations de suivi sur les moyens permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la Décision, les mots seuls ne suffisent pas pour modifier véritablement les niveaux de participation, d’autant plus que les déséquilibres entre les sexes dans les processus de prise de décisions sont le reflet d’enjeux structurels sexospécifiques plus importants aux niveaux mondial, national et local.
Afin de garantir la mise en œuvre efficace des politiques telles que la Décision 23/CP.18 et d’autres résolutions comme le Programme de travail de Lima relatif au genre, tout en assurant une participation plus équitable des femmes et des hommes, les engagements écrits doivent être traduits en actions concrètes. Ces actions incluent l’augmentation des contributions financières et des investissements en faveur de la formation et du développement professionnel, la mise en place d’activités de renforcement des capacités, et l’application de méthodologies et de processus novateurs pour parvenir non seulement à un équilibre numéral, mais aussi à une plus grande participation et influence des femmes dans les sphères de prise de décisions au niveau mondial.
Lors de la COP22 en 2016, la décision sur le genre et le changement climatique (Décision 21/CP.22), a invité les Parties à "continuer à aider" dans deux activités liées à l'équilibre entre les sexes : la formation et la sensibilisation à l'équilibre entre les sexes, et le renforcement des capacités des femmes déléguées pour mieux les préparer aux négociations. Ce langage présageait l'approche adoptée dans le Plan d'action sur le genre (GAP), que cette décision a également incité à développer, mais une telle approche était limitée dans sa compréhension du déséquilibre structurel - où la connaissance du déséquilibre n'entraînera pas nécessairement des changements significatifs dans les approches de la composition de la délégation ou des ressources pour faciliter le progrès.
L'année suivante, la Décision 3/CP.23 de la COP23 a établi le Plan d'action mondial, souvent salué comme une étape clé du processus de la CCNUCC en montrant l'engagement envers une feuille de route des activités liées au genre. Elle a noté le manque de progrès réalisés dans les délégations vers l'objectif d'équilibre entre les sexes et a incité à l'inclusion du genre dans la politique climatique en utilisant cinq domaines prioritaires, y compris le renforcement des capacités, la poursuite d'une participation significative, en particulier parmi les communautés autochtones et de base, et des mécanismes efficaces de suivi et de rapport. Cependant, le plan lui-même manque d'objectifs et d'indicateurs clairs pour évaluer correctement les progrès.
En 2019, les parties ont adopté le programme de travail de Lima renforcé et son plan d'action pour l'égalité des sexes (Décision 3/CP.25), réitérant l'importance de la "participation et du leadership pleins, significatifs et égaux des femmes dans tous les aspects du processus de la CCNUCC" et reconnaissant que cette participation et ce leadership devraient se produire à tous les niveaux. Une fois de plus, l'équilibre entre les sexes, la participation et le leadership des femmes constituent l'un des cinq domaines prioritaires. Les trois activités du Plan d'action global dans ce domaine se sont concentrées sur le renforcement des capacités des femmes déléguées, les fonds de voyage pour les délégués des parties et les communautés de base, locales et autochtones, et un dialogue avec le groupe de travail de la plate-forme des communautés locales et des peuples autochtones. Les Parties sont désignées comme les contributeurs "principaux" pour les deux premières activités, une tentative de placer la responsabilité sur les Parties pour s'assurer que la participation des femmes augmente, mais étant donné le manque correspondant d'augmentation de la participation des femmes, il est clair que de nombreuses Parties n'ont pas pris la responsabilité d'améliorer la participation et le leadership des femmes dans leurs propres délégations.
À Glasgow, lors de la COP26, les Parties ont demandé, par le biais de la Décision 3/CP.26, que le Secrétariat explore l'automatisation du processus de saisie des temps de parole ventilés par sexe, suite aux données perspicaces du rapport sur la composition par sexe de 2021, notant la dynamique des temps de parole des délégués par rapport à leur représentation relative. Ce travail a ajouté une autre dimension au rapport sur la composition par sexe, comme demandé par le PAG adopté lors de la COP25, qui a confirmé que les hommes, constituant la majorité des délégués dans une salle, parlent la majorité du temps, tout en soulignant également d'autres écarts de temps de parole entre les sexes dans différents espaces.
Méthodologie
Les données nationales mises en évidence pour les Parties ont été collectées à partir des listes officielles et finales des participants à la CCNUCC pour chaque réunion au cours des années 2008-2021, y compris toutes les réunions intersessions et de la COP. La collecte de données est limitée aux informations publiées sur les participants des délégations gouvernementales officielles et les membres des conseils et organes de la CCNUCC ; les parties prenantes non gouvernementales n'ont pas été prises en compte. Les données relatives aux organes constitués sont tirées des rapports annuels de la CCNUCC sur la composition par sexe. Pour plus d'informations concernant les ensembles de données et la méthodologie, veuillez contacter tara@wedo.org.
